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　　在黨中央、全國人大常委會、國務院的高度重視和領導下，在社會各界的關心支持和共同努力下，《中醫(yī)藥法》剛剛由第十二屆全國人大常務委員會第二十五次會議審議通過，并將于2017年7月1日正式實施，這是中醫(yī)藥行業(yè)的一件大事，更是一件喜事。

 

 

　　中醫(yī)藥是中華民族的瑰寶，是我國獨特的衛(wèi)生資源、潛力巨大的經(jīng)濟資源、具有原創(chuàng)優(yōu)勢的科技資源、優(yōu)秀的文化資源和重要的生態(tài)資源。但是，中醫(yī)藥法制建設相對滯后，對中醫(yī)藥事業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展帶來了極大的不確定性因素?！吨嗅t(yī)藥法》作為第一部全面、系統(tǒng)體現(xiàn)中醫(yī)藥特點的綜合性法律，將黨和國家關于發(fā)展中醫(yī)藥的方針政策用法律的形式固定下來，將人民群眾對于中醫(yī)藥的期盼和要求用法律的形式體現(xiàn)出來，對于中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展具有里程碑意義

 

 

　　出臺一部立得住、行得通、切實管用的《中醫(yī)藥法》是中醫(yī)藥行業(yè)的夙愿。在法律的制定過程中，參與起草、修改的二十幾個部門堅持科學立法、民主立法，反復論證、深入調(diào)研，廣泛征求社會各界意見，用“工匠精神”對每一項條款、每一個詞語“精雕細琢”，力求完善、全面?！吨嗅t(yī)藥法》從無到有，從初具雛形到走向成熟，凝聚了社會各界的共識和智慧?！吨嗅t(yī)藥法》內(nèi)容全面豐富，在具體制度設計中遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)了中醫(yī)藥自身特點，符合行業(yè)和民眾期盼，符合中醫(yī)藥發(fā)展實際，具有很強的指導性、規(guī)范性和實用性。

 

 

　　《中醫(yī)藥法》以保護、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥為宗旨，著眼繼承和弘揚中醫(yī)藥，強化政策支持與保障，堅持規(guī)范與扶持并重，注重體制機制和制度創(chuàng)新，在很大程度上解決了制約中醫(yī)藥發(fā)展的重點、難點問題，有利于促進中醫(yī)藥的繼承和發(fā)展，有利于建設中國特色醫(yī)藥衛(wèi)生制度、推進健康中國建設，有利于充分發(fā)揮中醫(yī)藥在經(jīng)濟社會中的重要作用，有利于保持我國作為傳統(tǒng)醫(yī)藥大國在世界傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展中的領先地位。

 

 

　　法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。我們將著力做好《中醫(yī)藥法》的學習宣傳貫徹落實工作，制定中醫(yī)藥法配套規(guī)章及制度，嚴格執(zhí)法，確保法律落地生根，切實為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供法治保障。希望媒體朋友們繼續(xù)一如既往地支持、關心中醫(yī)藥發(fā)展，對《中醫(yī)藥法》及相關工作進行宣傳和報道，讓全社會更好的了解《中醫(yī)藥法》，推動《中醫(yī)藥法》有關規(guī)定落到實處。讓我們共同努力，切實把中醫(yī)藥這一祖先留給我們的寶貴財富繼承好、發(fā)展好、利用好，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、建設健康中國、實現(xiàn)中國夢作出應有貢獻。

 

 

　　民間中醫(yī)從業(yè)人員絕大多數(shù)具備一定的臨床技能和經(jīng)驗，為基層百姓提供了必要的中醫(yī)藥服務，但現(xiàn)有醫(yī)師資格考試難以評價其真實水平。中醫(yī)藥法根據(jù)民間中醫(yī)從業(yè)人員主要是師承、家傳等培養(yǎng)方式的實際，在充分考慮醫(yī)療安全風險的基礎上，對師承方式學習中醫(yī)和經(jīng)多年實踐醫(yī)術確有專長的人員，開辟了通過實踐技能及效果考核即可獲得中醫(yī)醫(yī)師資格的新途徑。同時考慮到獲得合法執(zhí)業(yè)資格的民間中醫(yī)主要在診所執(zhí)業(yè)，而且中醫(yī)診所主要是醫(yī)師坐堂望聞問切、服務簡便，根據(jù)國務院行政審批制度改革的精神，按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求，將中醫(yī)診所由現(xiàn)行的許可管理改為備案管理，改變了一直以來以行政審批方式管理中醫(yī)診所的模式。這對于進一步促進中醫(yī)藥服務的可及性，提升基層中醫(yī)藥服務能力，壯大基層中醫(yī)藥服務隊伍，方便人民群眾就醫(yī)具有重要的意義。

 

 

　　為了預防和控制醫(yī)療安全風險，中醫(yī)藥法在強化中醫(yī)藥服務監(jiān)管方面也作了安排。一是國務院中醫(yī)藥局將會根據(jù)中醫(yī)藥法的規(guī)定，制定針對以師承方式學習中醫(yī)或者經(jīng)多年實踐，醫(yī)術確有專長的人員的分類考核辦法，注重對其實踐技能和效果的考核;二是制定中醫(yī)診所備案管理的具體辦法，要求經(jīng)備案的中醫(yī)診所不得開展備案的診療范圍以外的醫(yī)療活動，以限制診療范圍的措施來降低醫(yī)療安全風險;三是對加強日常監(jiān)管提出了具體要求，加強對中醫(yī)藥服務的監(jiān)督檢查。

 

 

　　促進盲人醫(yī)療按摩規(guī)范發(fā)展，將相關規(guī)定單獨作為一條

 

 

　　盲人醫(yī)療按摩既是殘疾人事業(yè)發(fā)展的組成部分，也是中醫(yī)藥服務的有益補充。促進盲人醫(yī)療按摩規(guī)范發(fā)展，對于推動盲人醫(yī)療按摩人員實現(xiàn)平等公正就業(yè)，維護盲人醫(yī)療按摩人員的權益，發(fā)展殘疾人事業(yè)具有重要意義。近年來，我局積極配合中國殘聯(lián)，積極推動盲人醫(yī)療按摩事業(yè)發(fā)展，與中國殘聯(lián)等部門聯(lián)合出臺了《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》、《盲人醫(yī)療按摩人員從事醫(yī)療按摩資格證書管理辦法》《關于盲人醫(yī)療按摩人員執(zhí)業(yè)備案有關問題的通知》和《盲人醫(yī)療按摩技術操作規(guī)范(試行)》等相關文件，支持和推動盲人醫(yī)療按摩人員考試和執(zhí)業(yè)管理等工作規(guī)范有序開展。關于盲人醫(yī)療按摩的規(guī)定，在中醫(yī)藥法中專門有一條，盲人按照國家有關規(guī)定，取得盲人醫(yī)療按摩人員資格的，可以以個人開業(yè)的方式或者在醫(yī)療機構內(nèi)提供醫(yī)療按摩的服務。剛才記者朋友所提的這個問題，我想就內(nèi)容來講，應該說跟原來衛(wèi)生計生委和中醫(yī)藥管理局規(guī)定的沒有變化，但是很重要的一條就是這樣一條規(guī)定上升到中醫(yī)藥法的內(nèi)容，它的法律性、針對性就更強了，更有助于盲人醫(yī)療按摩事業(yè)健康發(fā)展。

 

 

　　全國人大常委會法工委行政法室副主任黃薇表示，中醫(yī)藥是我國各族人員在長期生產(chǎn)生活和同疾病做斗爭中逐步形成并不斷豐富發(fā)展的醫(yī)學科學，是中華民族的瑰寶，也是我國醫(yī)藥衛(wèi)生體系的特色和優(yōu)勢，中醫(yī)藥法的通過對中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展具有里程碑的意義。

 

 

　　中醫(yī)藥法有五大亮點

 

 

　　中醫(yī)藥法有五大亮點：第一，明確了中醫(yī)藥事業(yè)的重要地位和發(fā)展方針。中醫(yī)藥法規(guī)定中醫(yī)藥事業(yè)是我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，國家大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實行中西醫(yī)并重的方針。發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)應當遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，堅持繼承和創(chuàng)新相結合，保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢。國家鼓勵中醫(yī)西醫(yī)相互學習，相互補充，協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進中西醫(yī)結合。

 

 

　　第二，建立符合中醫(yī)藥特點的管理制度。中醫(yī)藥是反映中華民族對生命、健康和疾病的認識，具有悠久歷史傳統(tǒng)和獨特理論及技術方法的醫(yī)藥學體系。正因為中醫(yī)藥具有鮮明的特色，所以需要建立符合中醫(yī)藥特點的管理制度。中醫(yī)藥法在中醫(yī)診所、中醫(yī)醫(yī)師準入，中藥管理等多個方面對現(xiàn)有的管理制度進行了改革創(chuàng)新，規(guī)定了適應中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，符合中醫(yī)藥特點的管理制度，包括將中醫(yī)診所由許可管理改為備案管理，規(guī)定以師承方式學習中醫(yī)和經(jīng)多年實踐，醫(yī)術確有專長的人員，經(jīng)實踐技能和效果考核合格即可取得中醫(yī)醫(yī)師資格;允許醫(yī)療機構根據(jù)臨床需要，憑處方炮制市場上沒有供應的中藥飲片，或者對中藥飲片進行再加工。對醫(yī)療機構僅應用傳統(tǒng)工藝配制的中藥制劑品種和委托配制中藥制劑，由現(xiàn)行的許可管理改為備案管理。同時，明確生產(chǎn)符合國家規(guī)定條件的來源于古代經(jīng)典名方的中藥復方制劑，在申請藥品批準文號時，可以僅提供非臨床安全性研究資料等。

 

 

　　第三，加大對中醫(yī)藥事業(yè)的扶持力度。我國中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展取得了顯著成就，但是與人民群眾的中醫(yī)藥服務需求相比，中醫(yī)藥資源總量仍然不足，中醫(yī)藥服務能力仍然薄弱。為此，中醫(yī)藥法進一步加大對中醫(yī)藥事業(yè)的扶持力度，包括明確縣級以上政府應當將中醫(yī)藥事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全中醫(yī)藥管理體系，將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費納入財政預算，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供政策支持和條件保障，統(tǒng)籌推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展;應當將中醫(yī)醫(yī)療機構建設納入醫(yī)療機構設置規(guī)劃，舉辦規(guī)模適宜的中醫(yī)醫(yī)療機構，扶持有中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢的醫(yī)療機構發(fā)展;合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務的收費項目和標準，將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構、中醫(yī)藥項目分別納入醫(yī)保定點機構范圍和醫(yī)保支付范圍。同時，發(fā)展中醫(yī)藥教育，加強中醫(yī)藥科學研究，促進中醫(yī)藥傳承與文化傳播。此外，還明確國家采取措施，加大對少數(shù)民族醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、應用發(fā)展和人才培養(yǎng)的扶持力度。

 

 

　　第四，堅持扶持與規(guī)范并重，加強對中醫(yī)藥的監(jiān)管。針對中醫(yī)藥行業(yè)中存在的服務不規(guī)范、中藥材質(zhì)量下滑等問題，中醫(yī)藥法作了有針對性的規(guī)定，包括明確開展中醫(yī)藥服務應當符合中醫(yī)藥服務基本要求，加強對中醫(yī)醫(yī)療廣告管理;明確國家制定中藥材種植養(yǎng)殖、采集、貯存和初加工的技術規(guī)范、標準，加強對中藥材生產(chǎn)流通全過程的質(zhì)量監(jiān)督管理，保障中藥材質(zhì)量安全。加強中藥材質(zhì)量監(jiān)測，建立中藥材流通追溯體系和進貨查驗記錄制度。鼓勵發(fā)展中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖，嚴格管理農(nóng)業(yè)投入品的使用，禁止在中醫(yī)藥種植過程中使用劇毒、高毒農(nóng)藥等。

 

 

　　第五，加大對中醫(yī)藥違法行為的處罰力度。針對中醫(yī)診所和中醫(yī)醫(yī)師非法執(zhí)業(yè)、醫(yī)療機構違法炮制中藥飲片、違法配制中藥制劑、違法發(fā)布中醫(yī)醫(yī)療廣告等違法行為規(guī)定了明確的法律責任，特別是對在中藥材種植過程中使用劇毒、高毒農(nóng)藥的違法行為，明確了嚴厲的處罰：除依照有關法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰外，情節(jié)嚴重的，可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以上十五日以下拘留，以加大對危害中藥材質(zhì)量安全行為的懲處力度，保證人民群眾用藥安全。

 

 

　　中醫(yī)藥法通過有三大意義

 

 

　　中醫(yī)藥法通過的重要意義體現(xiàn)在三個方面：第一，制定中醫(yī)藥法對于繼承和弘揚中醫(yī)藥，促進中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。中醫(yī)藥法在中醫(yī)藥管理方面進行了制度創(chuàng)新，構建符合中醫(yī)藥特點的管理制度，加大政府對中醫(yī)藥事業(yè)的扶持保障力度，大力扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，同時堅持扶持與規(guī)范并重，加大對中醫(yī)藥的監(jiān)管力度，保障中醫(yī)醫(yī)療服務和中藥質(zhì)量安全，對于繼承和弘揚中醫(yī)藥，促進中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

 

 

　　第二，制定中醫(yī)藥法對于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進健康中國建設具有重要意義。當前，我國正在不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，為推進健康中國建設和全面建成小康社會奠定堅實基礎。中醫(yī)藥臨床療效確切、預防保健作用獨特、治療方式靈活、費用比較低廉，特別是隨著健康觀念變化和醫(yī)學模式轉(zhuǎn)變，中醫(yī)藥越來越顯示出獨特優(yōu)勢，在我國衛(wèi)生與健康工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。制定中醫(yī)藥法，依法保障和促進中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，對于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進健康中國建設具有重要意義。

 

 

　　第三，制定中醫(yī)藥法對于促進中醫(yī)藥的國際傳播和應用，提升中華文化軟實力具有重要作用。中醫(yī)藥是中華文化、醫(yī)學的寶貴財富，也是中華民族對世界的獨特貢獻。制定中醫(yī)藥法的影響力不僅是國內(nèi)的，也是世界的，是為解決世界醫(yī)改問題提供的中國方案。中醫(yī)藥法的頒布實施，有助于提升中醫(yī)藥的國際影響力，擴大中醫(yī)藥對外交流與合作，增強中華文化軟實力，適應“走出去”戰(zhàn)略的需要。