財政部：政府采購要平等對待外資企業(yè)
近日，財政部發(fā)布《關于在政府采購活動中落實平等對待內外資企業(yè)有關政策的通知》（以下簡稱《通知》）。
《通知》明確，政府采購依法對內外資企業(yè)在中國境內生產的產品（包括提供的服務，下同）平等對待。
各級預算單位應當嚴格執(zhí)行《采購法》和《外商投資法》等相關法律法規(guī)，在政府采購活動中，除涉及國家安全和國家秘密的采購項目外，不得區(qū)別對待內外資企業(yè)在中國境內生產的產品。在中國境內生產的產品，不論其供應商是內資還是外資企業(yè)，均應依法保障其平等參與政府采購活動的權利。
各級預算單位在政府采購活動中，不得在政府采購信息發(fā)布、供應商資格條件確定和資格審查、評審標準等方面，對內資企業(yè)或外商投資企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇，不得以所有制形式、組織形式、股權結構、投資者國別、產品品牌以及其他不合理的條件對供應商予以限定，切實保障內外資企業(yè)公平競爭。
內外資企業(yè)在政府采購活動中，凡認為采購文件、采購過程、中標或者成交結果使自身權益受到損害的，均可依照相關規(guī)定提起質疑和投訴。
各級財政部門應當嚴格落實《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號），暢通投訴渠道，依法受理并公平處理供應商的投訴，不得在投訴處理中對內外資企業(yè)實施差別待遇或者歧視待遇，維護政府采購供應商的合法權益。
對于違反本通知要求的規(guī)定和做法，以及違規(guī)設立產品、供應商等各類備選庫、名錄庫、資格庫等規(guī)定和做法，各地要及時予以清理糾正。
嚴格審批并非限制進口
一直以來，為增加國產設備的競爭力，國家和地方發(fā)布過一系列扶持國產醫(yī)療器械企業(yè)政策。
如今年6月，國家稅務總局發(fā)布“關于修訂發(fā)布《研發(fā)機構采購國產設備增值稅退稅管理辦法》的公告”。
公告提出，符合條件的研發(fā)機構（以下簡稱研發(fā)機構）采購國產設備，按照本辦法全額退還增值稅（以下簡稱采購國產設備退稅）。適用采購國產設備退稅政策的研發(fā)機構，應于首次申報采購國產設備增值稅退稅時辦理退稅備案手續(xù)。
日前，陜西省衛(wèi)健委印發(fā)《預算單位政府采購進口產品管理辦法》，采購醫(yī)用進口產品，將進行更加嚴格的審批。各單位政府采購進口產品要進行五個環(huán)節(jié)的審批，分別是單位申報、專家論證、網上公示、部門集中論證、財政審批執(zhí)行。
廣東、浙江、四川等省份也發(fā)布過相關“允許采購進口產品清單”?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》明確提出，加強高端醫(yī)療器械創(chuàng)新能力建設，推進醫(yī)療器械國產化。
據業(yè)內人士表示，常規(guī)的國產醫(yī)療器械是基本能滿足國內臨床需求的，且具備屬地服務更好、性價比高等特點，但在市場認可度上仍空間有限。
其中臨床醫(yī)生的使用意愿和行為很大程度上影響著國產器械的市場競爭力，并且患者對國產器械的信任程度也直接影響醫(yī)生的選擇。
政策上的引導往往是為扭轉傳統觀念，為具備相同實力的國產器械打開市場通道。除了提升產品質量和性能之外，打破固有觀念，鼓勵使用國產醫(yī)療器械的社會氛圍和環(huán)境也同樣重要。
本土化布局成趨勢
《通知》中提到，在中國境內生產的產品，不論其供應商是內資還是外資企業(yè)，均應依法保障其平等參與政府采購活動的權利。
其實無論從市場容量，還是政策扶持上來說，中國一直是跨國企業(yè)最重要的市場之一。加之如今疫情沖擊，國內疫情控制穩(wěn)定的現狀也成了眾多跨國企穩(wěn)定經營業(yè)績的重要保障。
在這種情況下，外資企業(yè)在中國境內生產產品，無論從研發(fā)還是市場策略，都根據中國客戶的需求來調整，推進本土化成了不少跨國企業(yè)的選擇。
2020年11月27日，美敦力高級副總裁兼大中華區(qū)總裁顧宇韶曾公開表示，美敦力未來發(fā)展的四大戰(zhàn)略，其中之一即推動本土制造，讓整個行業(yè)產業(yè)鏈實現本土化，加速臨床和創(chuàng)新的結合。
2019年1月，強生投資1.8億美元建成的愛惜康蘇州工廠落成，生產包括腔鏡直線型切割吻合器、開放直線型切割吻合器、外科手術縫合線等產品。
GE醫(yī)療（中國）超聲業(yè)務總經理肖引娣近期對賽柏藍器械表示，目前GE超聲業(yè)務正在實現從經濟型到高端全線產品的全面國產。在供應鏈方面，當前，GE醫(yī)療中國已構建了以無錫工廠為圓心、200公里為半徑的供應鏈同心圓，本地供應商可以3小時內響應供貨。
作為GE全球最大的超聲和探頭生產基地，GE醫(yī)療的無錫制造基地所生產的超聲主機占比GE全球銷量的40%，探頭占比70%。
不可忽視的是，國內豐富的勞動力資源、原材料資源、土地資源等，加上部分政策支持，本土化之下跨國械企的經營成本會大大降低，同樣可以增加外資企業(yè)在國內的市場競爭優(yōu)勢。在綜合因素下，跨國械企將會更加重視和推進本土化戰(zhàn)略。
