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中紀委點名：一監(jiān)督機構為創(chuàng)收 處罰村衛(wèi)生室
加入日期:2022/2/17 9:22:56 查看人數(shù): 3220 作者:admin
近日，中央紀委國家監(jiān)察委網(wǎng)站刊登了一則題為“巡察微故事 | 工整的簽名筆跡露了餡”的要聞。一封匿名舉報信牽出了當?shù)卮逍l(wèi)生室遭“以罰代管”背后的事實真相。
01、基層執(zhí)法部門為抓創(chuàng)收
造假案子收取村衛(wèi)生室千元“罰金”
2020年10月，湖南省常德市澧縣營商環(huán)境專項巡查組收到匿名舉報信，一起“以罰代管”的典型案例浮出水面。
當?shù)丶o檢監(jiān)察組核查發(fā)現(xiàn)，王家廠鎮(zhèn)各村衛(wèi)生室和藥品超市中，有10個村衛(wèi)生室分別交了1000元罰款，但在調(diào)取處罰卷宗時卻顯示只有2家村衛(wèi)生室受罰，每家5000元。
該鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理所所長譚某生面對質(zhì)疑，給出的解釋是，因工作忙，沒有對每一家村衛(wèi)生室形成卷宗。
縣紀委監(jiān)委分管領導對該案情提出一連串疑問，相關負責人再次查看處罰卷宗發(fā)現(xiàn)，某村衛(wèi)生室負責人郭某枝的簽名工工整整，而調(diào)查組取證時的簽名卻有些潦草。
兩次明顯不同的筆跡成為案情突破的關鍵。
經(jīng)查，原為鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理所所長譚某生為所里“創(chuàng)收”，安排編造了兩份罰款金額均為5000元的處罰卷宗，向縣局上繳10000元。因編造的金額少于實際罰款，鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理所工作人員李某忠擔心露餡，便工工整整代簽了郭某枝的名字。
事后，李某忠截留1000元用于個人開銷，其余4000元一直滯留譚某生手中。
該案在事后得到妥善處理。違規(guī)罰沒收入全額退還，相關執(zhí)法人員受到黨內(nèi)嚴重警告處分，譚某生被免去所長職務。
02、以罰代管暴露三個問題
執(zhí)法者和被監(jiān)督個體都要引起重視
長期以來，在一些執(zhí)法部門尤其是基層領域的確存在“以罰代管”的現(xiàn)象。
這種現(xiàn)象直觀表現(xiàn)為：執(zhí)法者在監(jiān)督執(zhí)法的過程中，一旦發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者有違規(guī)違法行為，往往用罰款代替指導。久而久之，執(zhí)法者和受罰群體形成不健康的“貓鼠”關系。
其實，分析背后源頭，和以下三個因素密不可分。
第一，指標任務演變成創(chuàng)收任務
談及以罰代管的起因，有參考文獻表示一般是由于基層執(zhí)法部門財務入不敷出所致。通過制定部門、科室年度任務指標，實現(xiàn)職工福利保障、穩(wěn)定人心等現(xiàn)實問題。
據(jù)了解，有的地方甚至把罰款作為一種創(chuàng)收手段來提高人員積極性。這種扭曲行政執(zhí)法意義的行為，讓地方政府形象陷入危機。
第二，執(zhí)法人員消極懶政
為了圖省事也便于控制，一罰了事成為部分基層執(zhí)法人員提高執(zhí)法效率的熟練操作，有些機構還存在套用模板提前立案、做假案的情況。從本質(zhì)來看就是監(jiān)督執(zhí)法過程中的“懶政”。
第三，被監(jiān)管個體盲目配合
一些平時不太合規(guī)的診所、村衛(wèi)生室等機構，為了減少上級執(zhí)法機構監(jiān)督次數(shù)，遮掩不合規(guī)的執(zhí)業(yè)現(xiàn)象，默許機構下來收取所謂的“保護費”。
一方淡漠認知，另一方趁虛而入，讓整個監(jiān)管環(huán)節(jié)形同虛設。
03、國務院：慎用少用行政強制措施
防止一關了之、以罰代管
行政處罰不是監(jiān)管的最終目的，規(guī)范行業(yè)行為、提高從業(yè)者法律認知才能讓執(zhí)法行為在保證法律公正的前提下向陽發(fā)展。
去年4月，《國務院辦公廳關于服務“六穩(wěn)”“六保”進一步做好“放管服”改革有關工作的意見》二十二項提出，鼓勵各地區(qū)依法依規(guī)建立柔性執(zhí)法清單管理制度，對輕微違法行為，慎用少用行政強制措施，防止一關了之、以罰代管。
在此之前，福建省于2019年10月1日施行《福建省行政執(zhí)法條例》，對“釣魚執(zhí)法”“以罰代管”等行為作出了明確的禁止性規(guī)定。
條例規(guī)定，行政執(zhí)法機關不得采取利誘、欺詐等不正當方式，致使公民、法人和其他組織違法并對其實施處罰。
筆者認為，維護行業(yè)環(huán)境的合法性、公正性，一方面需要地方財政提高行政經(jīng)費的支出定額，保證基層執(zhí)法單位的正常經(jīng)費開支，另一方面也需要極力提高基層執(zhí)法人員的法律意識和職業(yè)道德，讓依法行政和公正執(zhí)法落實到實踐中去。
除此之外，作為被監(jiān)管單位，也應順應時代的要求，知法守法，配合執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查。
參考文獻：
[1]鄭春勇.行政執(zhí)法“以罰代管”的博弈論制度分析.中共青島市委黨校.青島行政學院學報.2010年：26-29
